8月22日，山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省科技廳《關(guān)于加快推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕36號）（以下簡稱《意見》），這是我省落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要舉措，對加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新局面，打造助力經(jīng)濟中高速增長、向中高端水平邁進新引擎具有重要意義。
      一、《意見》出臺的背景
      近年來，伴隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮日益高漲，已逐步成為拉動經(jīng)濟復(fù)蘇和增長的重要支點，不斷為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)注入新動力。黨中央、國務(wù)院高度重視大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，先后出臺了一系列重要文件，省科技廳在貫徹落實過程中，以深化科技體制機制改革為推動力，以培育科技型小微企業(yè)為重點，制定了一系列支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體措施。2015年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]9號），對推動網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境做了全面部署。為落實好國辦發(fā)〔2015〕9號文件精神，抓住國家大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大機遇，省科技廳在總結(jié)前期經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加大調(diào)研力度，積極吸納有關(guān)部門建議意見，研究制定了《意見》。
      二、《意見》的主要內(nèi)容
      《意見》即充分貫徹國辦發(fā)[2015]9號文件精神，又緊密結(jié)合我省實際，共有五大部門二十二條具體工作措施。主要內(nèi)容包括：
      （一） 明確推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的總體要求
      《意見》的第一部分就如何在全省形成以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局提出了總體要求。首先，《意見》確定了工作的總體思路。以激發(fā)活力、滿足需求為導(dǎo)向，以建立和完善體系、提升服務(wù)能力為重點任務(wù)，通過加強資源整合和政策集成，打通科技型小微企業(yè)快速成長的通道，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。其次，《意見》提出了具體的工作目標。到2020年，全省基本形成創(chuàng)業(yè)要素集聚化、創(chuàng)業(yè)載體多元化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)化、創(chuàng)業(yè)資源開放化的生態(tài)體系，全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)超過2000家，各類科技企業(yè)孵化器超過200家，孵化具有較強創(chuàng)新能力的科技企業(yè)6000家以上。再次，《意見》要求加強各項資源統(tǒng)籌，共同推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過堅持人才、平臺、項目一體化模式，以人才為核心，以平臺為載體，以項目為紐帶，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，實現(xiàn)科技項目實施與推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效銜接。最后，《意見》強調(diào)加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)示范。將推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)建山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級等工作有機結(jié)合，開展試點，探索經(jīng)驗。強化典型示范，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化示范載體、科技服務(wù)示范機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)和企業(yè)家。
      （二） 提出構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系的主要途徑
      《意見》就打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提出了三個主要方法。一是盤活存量，推動現(xiàn)有的孵化器提質(zhì)升級。堅持孵化器專業(yè)化發(fā)展方向，到2020年，全省專業(yè)孵化器占全省孵化器總數(shù)的比例達到60%以上。進一步完善“苗圃—孵化器—加速器”的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源向孵化器聚集，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次和多元化的一站式服務(wù)。省科技計劃對孵化器搭建的專業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺給予重點支持。省創(chuàng)新公共服務(wù)平臺計劃，重點支持專業(yè)孵化器和孵化器聯(lián)盟建設(shè)。其中，對新升級為國家級的孵化器，擇優(yōu)一次性給予不超過500萬元的資金獎勵。二是用好增量，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型孵化載體。以高新區(qū)、大學科技園和高校院所為依托，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和示范。對發(fā)揮作用好、創(chuàng)業(yè)培育能力強、孵化企業(yè)創(chuàng)新活躍的新型孵化載體，不唯孵化面積、在孵企業(yè)數(shù)量等指標，根據(jù)其孵化和服務(wù)績效，擇優(yōu)納入省級科技企業(yè)孵化器支持范圍，并支持其申報國家級孵化器，享受相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策。三是鼓勵多途徑創(chuàng)建孵化器。發(fā)揮山東大企業(yè)數(shù)量多的優(yōu)勢，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化器，培育產(chǎn)業(yè)后備力量，營造大企業(yè)與小微企業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。支持高等院校在大學科技園內(nèi)建立大學生見習基地和創(chuàng)業(yè)苗圃，扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持孵化器與高校合作，通過異地孵化、網(wǎng)絡(luò)孵化、虛擬孵化等線下與線上相結(jié)合的方式，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
      （三） 多措并舉激發(fā)創(chuàng)新主體活力
      《意見》針對科技人員、大學生和在孵企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要力量，分別制定了有效的支持措施。針對科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，《意見》規(guī)定高等院校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)所在單位批準離崗創(chuàng)業(yè)的，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升等方面的權(quán)利。鼓勵科技人員在企業(yè)與高等院校、科研所之間雙向兼職，科技人員在兼職中進行的科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化工作，作為其職稱評定的依據(jù)之一。針對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，《意見》規(guī)定允許創(chuàng)業(yè)大學生在孵化器虛擬注冊企業(yè)，并享受孵化器提供的各項服務(wù)。省市兩級科技計劃將大學生創(chuàng)辦企業(yè)的研發(fā)項目和留學人員主持的創(chuàng)業(yè)研發(fā)項目納入支持范圍。支持組建大學生創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟，定期開展聯(lián)誼活動，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，加強與政府創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的信息互通，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源。針對孵化企業(yè)發(fā)展，《意見》提出運用政府購買服務(wù)的方式，對進入孵化器提供專業(yè)服務(wù)的科技服務(wù)機構(gòu)，通過政府購買服務(wù)的方式根據(jù)其服務(wù)績效給予支持。對孵化機構(gòu)的房租和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當補貼，支持孵化機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。在省科技重大專項和重點研發(fā)計劃中，按不高于市級財政支持總額50%的比例予以補貼，補貼總額每個孵化器每年最高不超過100萬元。為解決山東高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與經(jīng)濟大省地位不相符的問題，《意見》還提出實施小微企業(yè)“小升高”助推計劃，對小微企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)過程中實際發(fā)生的相關(guān)費用給予補助，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展、快速成長。
      （四）加大為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)的力度
      《意見》從服務(wù)機構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護、科研資源共享共用等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)。加強綜合服務(wù)機構(gòu)建設(shè)方面，《意見》加強對高新區(qū)的指導(dǎo)，鼓勵省級以上高新區(qū)建立健全“小微企業(yè)綜合服務(wù)中心”、“小微企業(yè)綜合服務(wù)窗口”，為小微企業(yè)提供一站式服務(wù)。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率方面，《意見》強調(diào)了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作，把創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作績效作為重要指標，納入對科技企業(yè)孵化器的績效評價。對成績突出的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，納入省高層次人才庫管理，泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程等給予優(yōu)先支持。發(fā)揮專利支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用方面，《意見》提出完善專利審查快速通道，加快推進建立專利侵權(quán)糾紛快速調(diào)解機制，幫助小微企業(yè)及時獲得專利授權(quán)和有效保護。促進全省科技資源的共享共用方面，《意見》擴大了“創(chuàng)新券”優(yōu)惠政策實施范圍，提高了“創(chuàng)新券”補貼比例，對西部隆起帶小微企業(yè)補助比例由30%提高到60%，其他地區(qū)（不含青島）由20%提高到40%?！兑庖姟愤€突出強調(diào)了技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的市場導(dǎo)向作用，依托省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，鼓勵通過技術(shù)交易活動開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
      （五）多渠道解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難問題
      《意見》提出要積極構(gòu)建多元化的扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資體系。一是強化政府財政資金引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和省天使投資引導(dǎo)基金作用，鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)、大型骨干企業(yè)成立子基金，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊，促進成果轉(zhuǎn)化。對于省引導(dǎo)基金子基金支持的科技型小微企業(yè)，省科技計劃優(yōu)先立項，跟進支持。二是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機制。通過現(xiàn)有省級財政科技資金，探索建立科技投貸風險補償機制。鼓勵金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和股權(quán)質(zhì)押等金融服務(wù)工作，支持設(shè)立專業(yè)性科技融資擔保公司和再擔保機構(gòu)，積極拓寬創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)退出渠道。三是整合優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)專項資金使用方向。鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，為中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供擔保、貼息或科技計劃支持。加快培育和規(guī)范專利保險市場，探索推動知識產(chǎn)權(quán)證券化。