一、起草背景

 

       根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2016〕28號(hào)）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)財(cái)政政策措施的通知》（魯政發(fā)〔2016〕20號(hào)）關(guān)于“實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助政策”的有關(guān)規(guī)定，省財(cái)政廳、省科技廳、省稅務(wù)局于2016年12月聯(lián)合出臺(tái)了《山東省企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（魯財(cái)教〔2016〕59號(hào)），省市縣聯(lián)動(dòng)對(duì)符合條件企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)給予后補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)年度最高補(bǔ)助金額不超過(guò)1000萬(wàn)元，其中，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)50%。這項(xiàng)政策的實(shí)施，與企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策相疊加，對(duì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“雙重”激勵(lì)作用，極大降低了企業(yè)創(chuàng)新成本。目前，魯財(cái)教〔2016〕59號(hào)文件已經(jīng)到期，為更好的激發(fā)我省企業(yè)的創(chuàng)新活力，按照省委省政府關(guān)于支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局聯(lián)合制定了《山東省企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施辦法》（魯科字〔2019〕91號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

 

 

       《辦法》共分為15條，繼續(xù)保留了《山東省企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（魯財(cái)教〔2016〕59號(hào)）中“省市及以下財(cái)政共同落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金”的模式，優(yōu)化了有關(guān)條款，主要內(nèi)容有：

 

       （一）資金來(lái)源。確定補(bǔ)助資金由省級(jí)、市級(jí)及以下財(cái)政按一定比例承擔(dān)，其中，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助50%，對(duì)省財(cái)政直接管理縣（市）企業(yè)補(bǔ)助60%，市級(jí)及以下財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)助剩余部分，各自承擔(dān)比例由各市自行確定。

 

       （二）補(bǔ)助條件。明確受補(bǔ)助企業(yè)須在山東省境內(nèi)（不含青島市）注冊(cè)、會(huì)計(jì)核算健全的居民企業(yè)；且企業(yè)開展的研究開發(fā)活動(dòng)已申報(bào)享受年度研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策；同時(shí)，年銷售收入2億元以上企業(yè)，當(dāng)年度研發(fā)投入須較上年度增加且占當(dāng)年銷售收入的3%（含）以上，連續(xù)兩個(gè)納稅年度申報(bào)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策；年銷售收入2億元（含）以下企業(yè)，當(dāng)年度研發(fā)投入須占當(dāng)年銷售收入的5%（含）以上。

 

       （三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。確定符合條件的年銷售收入2億元以上企業(yè)，按其較上年度新增享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除費(fèi)用部分的10%給予補(bǔ)助；符合條件的年銷售收入2億元（含）以下企業(yè)，按其當(dāng)年享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除費(fèi)用總額的10%給予補(bǔ)助；單個(gè)企業(yè)年度最高補(bǔ)助1000萬(wàn)元，不足1萬(wàn)元的企業(yè)按1萬(wàn)元補(bǔ)助。

 

       （四）補(bǔ)助流程和資金撥付。明確在企業(yè)所得稅年度匯算清繳完成后，省稅務(wù)局、省科技廳依據(jù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策申報(bào)情況等基礎(chǔ)信息，測(cè)算符合條件的企業(yè)及研發(fā)補(bǔ)助額度后，反饋給各市科技局；各市科技局參考反饋的相關(guān)信息組織企業(yè)填報(bào)補(bǔ)助申請(qǐng)表，并會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)補(bǔ)助資金申報(bào)情況進(jìn)行審核，確定補(bǔ)助對(duì)象，核定省級(jí)和市級(jí)及以下分別補(bǔ)助金額，匯總后報(bào)送省科技廳；省科技廳會(huì)同省稅務(wù)局對(duì)市級(jí)提報(bào)的補(bǔ)助情況進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)，提出省級(jí)補(bǔ)助方案，在省科技廳網(wǎng)站向社會(huì)公示；公示期滿后，省科技廳下達(dá)省級(jí)企業(yè)研發(fā)資金補(bǔ)助計(jì)劃，省財(cái)政廳及時(shí)下達(dá)省級(jí)補(bǔ)助資金。各市在省級(jí)補(bǔ)助資金下達(dá)后一個(gè)月內(nèi)，將省級(jí)補(bǔ)助資金撥付至企業(yè)，同時(shí)根據(jù)企業(yè)研發(fā)資金補(bǔ)助計(jì)劃，下達(dá)市級(jí)補(bǔ)助資金，并督促縣（市、區(qū)）財(cái)政按約定補(bǔ)助比例落實(shí)補(bǔ)助資金。

 

       （五）監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)。省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳共同管理省級(jí)補(bǔ)助資金，適時(shí)組織專家或委托第三方對(duì)政策實(shí)施、資金落實(shí)及使用等情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。各地財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，科技部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)開展情況進(jìn)行監(jiān)督管理，稅務(wù)部門會(huì)同科技部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和幫助企業(yè)用好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。

 

       （六）責(zé)任追究。明確對(duì)存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的企業(yè)分配資金、擅自超出規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配或使用補(bǔ)助資金等，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

 

       （七）解釋權(quán)和有效期。明確《辦法》由省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，有效期至2022年9月17日。

 

       三、政策亮點(diǎn)

 

       （一）放寬了對(duì)補(bǔ)助企業(yè)的條件要求。為減少“繁文縟節(jié)”，簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)材料，在受補(bǔ)助企業(yè)須滿足的條件方面，不再要求企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。

 

       （二）優(yōu)化了企業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為加大對(duì)科技型小微的支持力度，調(diào)動(dòng)小微企業(yè)研發(fā)投入的積極性，確定單個(gè)企業(yè)年度按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)助額度不足1萬(wàn)元的按1萬(wàn)元補(bǔ)助。

 

       （三）增加了省級(jí)財(cái)政對(duì)省財(cái)政直接管理縣（市）企業(yè)補(bǔ)助分擔(dān)比例。為增加省級(jí)財(cái)政對(duì)41個(gè)財(cái)政直接管理縣（市）的財(cái)力補(bǔ)助，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)保障能力，對(duì)企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金，省級(jí)財(cái)政對(duì)省財(cái)政直接管理縣（市）企業(yè)補(bǔ)助分擔(dān)比例，由原來(lái)的50%上調(diào)到60%。其中，市級(jí)及以下財(cái)政負(fù)責(zé)部分中，市級(jí)承擔(dān)省財(cái)政直接管理縣（市）企業(yè)補(bǔ)助比例應(yīng)不低于全市平均水平。

 

       （四）增加了信息反饋環(huán)節(jié)，將信息審核工作前移。為實(shí)現(xiàn)政策應(yīng)享盡享，同時(shí)減輕基層科技部門審核工作量，增加了信息反饋環(huán)節(jié)，在企業(yè)所得稅年度匯算清繳完成后，省稅務(wù)局負(fù)責(zé)將企業(yè)研究費(fèi)用加計(jì)扣除政策申報(bào)情況等基礎(chǔ)信息反饋省科技廳，省科技廳負(fù)責(zé)對(duì)上述信息進(jìn)行分類匯總并對(duì)企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助額度進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)算后反饋給各市科技局，市科技局有針對(duì)性的組織符合條件的企業(yè)申報(bào)。