一、出臺背景、意義

 

　　2019年7月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議，審議通過《關于強化知識產權保護的意見》，強調要著眼于統籌推進知識產權保護，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律等環節，改革完善保護工作體系，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段強化保護，促進保護能力和水平整體提升。黨的十九屆四中全會確定要完善政府公共服務職能。《優化營商環境條例》規定健全知識產權維權援助機制。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于強化知識產權保護的意見》要求要強化維權援助等公共服務平臺軟硬件建設，加強海外維權援助服務等。《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》提出“加強維權援助和糾紛仲裁調解，推進糾紛仲裁調解試點工作，推動完善知識產權保護體系”。當前，維權援助工作已成為知識產權保護體系建設的重要內容。

 

　　國家知識產權局長期重視知識產權維權援助工作，2007年在全國推動開展維權援助工作，指導地方建設維權援助中心，面向創新主體和社會公眾組織提供知識產權維權援助服務。多年來，維權援助工作覆蓋面逐步擴大，服務水平不斷提高。截至目前，全國共建設76家維權援助中心， 分布在29個省（自治區、直轄市），918家維權援助分中心和工作站，2020年改版上線了中國知識產權維權援助線上服務平臺（www.ipwq.cn），初步整合了全國的維權援助服務資源，一定程度上解決了知識產權維權服務渠道不暢、社會公眾對知識產權制度了解不深等問題，有效維護了社會公眾和創新主體的合法權益。新形勢下，社會公眾和創新主體對知識產權保護的維權需求更加強烈、更趨多樣，對維權援助工作提出更高要求。

 

　　同時，近年來維權援助工作面臨新的變化，需要加強進一步工作指導。目前，除原維權援助中心外，知識產權保護中心、快速維權中心也可提供維權援助服務。高校、行業協會、志愿者等多方力量共同參與維權援助工作，構建維權援助工作體系化發展需求明顯。中小微企業、展會、電商、海外、社會共治等維權援助新對象新領域新模式逐漸顯現，均需要加強工作指導和規范。機構改革后，維權援助工作職能有所調整。地方多年探索形成的工作經驗，也需要從國家層面固化并予以推廣。

 

　　因此，制定《指導意見》，完善維權援助制度和體系，實現全國維權援助資源和信息共享，是落實習近平總書記關于知識產權一系列重要論述的具體行動，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，有助于進一步提高維權援助服務水平，加強知識產權保護體系建設，服務經濟高質量發展，促進優化營商環境。

 

　　二、主要特點

 

　　《指導意見》突出問題和需求導向。當前，行政、司法、仲裁、調解等維權渠道多樣，政府、高校、社會組織、志愿者等服務主體多元、資源豐富，而維權援助的需求和服務資源對接機制尚不順暢、不高效，《指導意見》明確維權援助機構的定位，即發揮橋梁紐帶作用，對接需求和服務資源，促進協同合作，將更有助于提高知識產權保護效果。同時，考慮既不對維權援助機構現有職責和成熟模式過大調整，也體現行政裁決、誠信體系建設、糾紛多元化解決等新內容，反映創新主體比較集中的維權援助需求，《指導意見》對維權援助工作范圍給予了明確，同時為地方結合實際拓展服務保留空間。

 

　　《指導意見》強調加強資源整合共享。近年來，隨著創新驅動發展戰略和國家知識產權戰略的深入實施，創新主體對于快速、綜合、協同的知識產權保護需求更加強烈，省市、縣域、海外等不同層面的維權援助需求更加多樣，全國維權援助機構的類型和數量不斷增加。為了促進維權援助資源優化配置、高效運用，《指導意見》提出實現維權援助服務全國“一張網”的目標，并具體要求加強維權援助統籌協調，強化維權援助機構建設和管理，完善中國知識產權維權援助線上服務平臺建設，利用平臺加強維權援助業務工作整合，加強全國海外維權援助資源與信息共享等。

 

　　《指導意見》注重固化地方有益經驗。多年來，地方積極探索創新，積累了諸多典型工作經驗，被指導意見采納。比如多個維權援助中心通過建設分中心和工作站將服務延伸至基層，設立行業性專業性知識產權糾紛人民調解委員會，積極推進知識產權糾紛調解工作。有的維權援助中心探索建立了五位一體的海外維權援助工作模式，對服務對象建立回訪回查工作機制，與工商聯系統、行業協會等加強合作，共建行業知識產權維權援助機制、知識產權信用監管機制，組建知識產權保護志愿服務隊伍等，均取得較好的工作成效。

 

　　三、主要內容

 

　　《指導意見》包括總體要求、全面提升維權援助工作能力、突出維權援助工作重點和切實加強維權援助工作保障四部分。

 

　　《指導意見》提出維權援助工作要堅持需求導向，服務國家戰略；堅持探索創新，強化公益服務；堅持協同共建，促進合作共享。同時提出力爭到2025年，知識產權維權援助覆蓋范圍基本合理，服務水平適應需求，工作機制得到健全，服務質量有效提升，支撐保障有力加強，機構隊伍穩定壯大，社會服務滿意度顯著提高。

 

　　《指導意見》要求全面提升維權援助工作能力，提出要明確工作范圍，為自然人、法人或其他組織的專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等知識產權維權援助申請提供公益援助。要健全工作體系，推動構建橫縱協調、點面結合、社會共治的維權援助工作體系。加強國家層面維權援助統籌協調，實現維權援助服務全國“一張網”。要夯實工作基礎，形成系統完備的服務規范和服務指南，建立意見收集、反饋和回訪長效機制，完善需求與服務銜接程序，完善中國知識產權維權援助線上服務平臺，利用平臺加強維權援助業務工作整合

 

　　《指導意見》突出維權援助工作重點，提出要做好中小微企業維權援助工作，積極推進維權援助分中心、工作站進區進園建設。加強展會、電子商務等商貿流通領域維權援助工作，完善聯動機制、加強技術支撐。完善海外維權援助服務，加強全國海外維權援助資源與信息共享。推動高等院校、社會組織等參與維權援助工作，探索社會共治模式加強知識產權保護。

 

　　《指導意見》要求切實加強維權援助工作保障，強調要加強組織領導、條件保障和隊伍建設，要爭取資源保障，配強配足人員力量，強化隊伍專業化建設，落實維權援助經費保障政策，加強對各級維權援助工作的績效考核等。

 

　　四、貫徹落實

 

　　國家知識產權局將繼續整合全國維權援助資源，建設好全國統一的維權援助服務平臺。做好《指導意見》的推進實施，指導地方結合實際制定具體實施方案，組織開展維權援助工作考核。制定維權援助服務規范和指南，組織全國維權援助工作交流和業務培訓，全方位提高維權援助服務能力。加大宣傳力度，提升工作能力，鼓勵社會各界廣泛參與維權援助工作，發動更多社會力量共同加強知識產權保護。