一、起草背景情況

 

       省委、省政府高度重視改革完善財政科研項目管理工作，不斷深化科研經費“放管服”改革，近年來有序實施了“完善科研經費管理19條”“松綁+激勵20條”“包干制”試點三輪改革，初步構建起了符合創新規律的經費管理新機制，一些長期困擾科研人員的“難點”“痛點”“堵點”問題得到了較好解決。

 

       2021年8月5日，國務院辦公廳印發國辦發〔2021〕32號文件，從七個方面提出了自主權下放更多、激勵力度更大、服務管理措施更優、讓科研人員獲得感更強的25條政策措施。為貫徹落實國辦發〔2021〕32號文件精神，省政府辦公廳印發了《關于改革完善省級財政科研經費管理的實施意見》（魯政辦發〔2022〕6號），進一步優化了資金管理流程，下放了資金調整權限，推動了預算編制精簡提效，賦予廣大科研人員更大的經費使用自主權。按照“突出重點、權責明晰、放管結合、注重績效”的原則，省科技廳在系統總結前三輪改革經驗基礎上，按照魯政辦發〔2022〕6號文件要求，通過征求意見、部門會商，起草形成了《管理辦法》，并會同省財政廳聯合印發。

 

       二、主要內容

 

     《管理辦法》共7章43條。

 

       第一章總則，共4條。主要對制定《管理辦法》的目的依據和適用范圍、資金來源和構成、資金使用和管理各方職責等做了明確界定。

 

       第二章支持方式與支出范圍，共3條。主要明確了重點研發計劃項目以無償資助的方式予以支持，包括事前補助、事后補助等。“包干制”實行定額資助，不再區分直接費用和間接費用。

 

       第三章預算編制與審批，共7條。主要明確了直接費用和間接費用的預算編制要求，進一步簡化預算編制，對實行經費包干制的項目預算編制做了具體說明，合并了項目評審和預算評審。

 

       第四章預算執行與調整，共16條。主要明確了項目資金使用和管理、資金撥付進度、資金調劑與結轉、負面清單等。

 

       第五章績效評價，共4條。明確了績效評價的內容、評價方式，強化了結果應用，規范了結余資金的使用和管理。

 

       第六章監督管理，共6條。明確了省科技廳、省財政廳、項目主管部門以及項目承擔單位在項目監督檢查過程中各方職責。

 

       第七章附則，共3條。明確了管理辦法的解釋權和有效期，對管理要求另有規定的專項和專項項目下設課題的情況進行了說明。

 

       三、有關名詞解釋

 

     （一）事前補助

 

       是指對項目承擔單位科研活動等所需成本，事前直接給予部分或全部補助資金的財政支持方式。

 

     （二）事后補助

 

       是指項目承擔單位先行投入資金開展研發或者提供科技創新服務等活動，根據績效評價結果等情況，事后給予補助資金的財政支持方式。

 

     （三）直接費用

 

       是指在項目研究過程中發生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、業務費和勞務費。支出范圍參照《國家重點研發計劃資金管理辦法》（財教〔2021〕178號）執行。

 

       1.設備費。是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備， 對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。計算類儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。應當嚴格控制設備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設備以及對現有儀器設備進行升級改造，避免重復購置。

 

       2.業務費。是指在項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發生的測試化驗加工、燃料動力、出版／文獻／信息傳播／知識產權事務、會議／差旅／國際合作交流等費用，以及其他相關支出。

 

       3.勞務費。是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、 博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。

 

       項目聘用人員勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目開支。

 

       支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關人員，其管理按照國家有關規定執行。

 

     （四）間接費用

 

       是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關經費。主要包括為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗等間接成本，以及激勵科研人員的績效支出。省級財政資金中設備購置費按程序進行了調整，如間接費用超出了比例上限，項目承擔單位應據實對間接費用進行調整；如間接費用未超出比例上限，項目承擔單位可根據實際需求自主確定是否調整間接費用。

 

     （五）科研財務助理

 

       是指熟悉重點研發計劃項目和資金管理政策，以及承擔單位科研管理制度及流程，為科研人員在項目預算編制、財務報銷和決算、績效評價等方面提供專業化服務的工作人員。

 

     （六）管理專業機構

 

       是指接受省科技廳、省財政廳委托，為資金預算申報和評估、績效評價等提供服務的機構。