為推動解決科技型中小企業“融資難”“融資貴”問題，省科技廳分別于2016年、2019年、2021年制定和修訂科技成果轉化貸款風險補償、貸款貼息政策，目前取得了良好成效。為持續發揮政策引導作用，支持銀行加大科技型中小企業信貸支持，打造“魯科貸”服務品牌，根據《關于加強科技財政金融協同服務企業創新發展的若干措施》最新要求，在廣泛征求各方意見建議基礎上，省科技廳、省財政廳對原有政策進行了優化、整合，研究制定了《山東省科技成果轉化貸款風險補償及貼息管理辦法》（以下簡稱管理辦法）。

 

       二、政策亮點

 

     （一）突出貸款科技屬性。為了精準支持企業科技研發、成果轉化等創新活動，在界定科技成果轉化貸款用途范圍同時，明確貸款發放、備案申請、風險補償、貸款貼息等工作要求，并制定了政策執行負面清單。

 

     （二）鼓勵“貸早貸小”。明確早期、初創期科技型中小企業標準，并將通過“山東省科融信綜合服務平臺”增信評估的早期、初創期科技型中小企業授信額度內的信用貸款本金損失省級風險補償比例上限提高至45%。同時，支持銀行完善盡職免責機制，消除信貸工作人員顧慮。

 

     （三）規范風險補償申報。強化銀行風險管理主體責任，規范風險補償申報，要求銀行申請風險補償，應按照《商業銀行金融資產風險分類辦法》相關規定完成不良貸款認定，且在貸款逾期后通過債務催收、資產處置、民事訴訟等積極手段仍未能收回。

 

     （四）優化貼息支持。將原貼息政策中關于“自2020年12月16日以來首次納入備案并按時還本付息”的要求擴大為“2020年12月16日后備案并按時還本付息”，企業可以根據情況選擇更合適的貸款申請貼息，進一步解決企業“融資貴”問題。

 

     （五）加強“三級聯動”。充分發揮區（縣）科技局熟悉本地企業的優勢，在貸款備案、風險補償、貸款貼息申請等環節加強區（縣）參與，提升政策服務效果和風險防控能力，建立健全省市縣“三級聯動”機制，打通科技金融服務“最后一公里”。

 

       三、主要內容

 

      《管理辦法》包括8部分共35條，主要內容如下。

 

     （一）總則。對政策中“魯科貸”、風險補償、貼息、早期初創期科技型企業、合作銀行等相關概念進行定義和說明。明確了貸款用途，并將科技成果轉化活動進行了更為寬泛的定義，貸款企業應在申請貸款時承諾的用途范圍內使用貸款。

 

     （二）職責分工。明確科技成果轉化貸款風險補償和貸款貼息工作中各方職責分工，省市縣三級上下聯動，省市科技、財政部門應緊密聯合，確定配套資金來源，做到應補盡補。

 

     （三）支持對象、條件和標準。明確科技成果轉化貸款、風險補償及貼息資金支持對象及標準，并規定各類不予支持的情形。“魯科貸”支持對象為在山東省內注冊（不含青島）、取得當年國家科技型中小企業信息庫入庫登記編號的企業。貸款銀行在入庫空檔期發放的貸款，可使用企業上年度編號臨時提交備案申請，等當年編號下達后再正式申請備案。銀行在確認不良貸款后，需首先履行追償責任，仍未全部收回的貸款本金可以申請風險補償。

 

    （四）貸款備案管理。明確科技成果轉化貸款備案流程及相關標準等事項。貸款銀行通過山東省科技云平臺申請備案，對銀行貸款備案申請的時限、備案貸款的利率進行了明確，同時為了緩解企業資金周轉壓力，允許已備案貸款通過無還本續貸、應急轉貸方式續貸后重新申請備案。

 

    （五）風險補償管理。明確每年度風險補償集中申報的時間和申報途徑，以及各市科技局的審核責任。貸款銀行按要求申請風險補償，銀行在獲得風險補償后應繼續履行追償責任，并按規定返還不良貸款追償和處置收回的資金。

 

    （六）貸款貼息管理。明確科技成果轉化貸款貼息資金申請、審核及撥付等事項。貸款企業通過山東省科技云平臺申請貼息，企業申請貸款貼息時應提供足夠的證明材料，證明貸款資金用途的合理性。

 

    （七）績效評價與監督管理。明確科技成果轉化貸款績效評價、違法違規處理、盡職免責機制等事項。銀行和企業應積極配合政府部門開展績效評價工作，銀行應建立盡職免責機制，消除相關人員顧慮，對于違法套取財政資金的行為責任人將依據有關規定從嚴處理。

 

   （八）附則。對科技成果轉化貸款風險補償及貼息新舊政策銜接及適用進行說明。