2024年5月31日，山東省發展和改革委員會印發《關于進一步規范內外資鼓勵項目免稅確認工作的通知》（以下簡稱《通知》），現就《通知》主要內容解讀如下：

一、出臺背景

“鼓勵類內外資項目進口設備免稅確認”事項涉及國家稅收，具有很強的系統性和嚴肅性，國家層面由財政部、海關總署、國家稅務總局、國家發展改革委等多個部委共同實施監管，發展改革部門主要職責是審定免稅所適用的產業政策條目等。目前，內資項目免稅確認仍在執行《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》（國辦發〔1997〕37號）文件規定，外資項目執行《海關總署關于進一步鼓勵外商投資有關進口稅收政策的通知》（署稅〔1999〕791號）文件規定。針對工作中出現的新情況、新問題，國家近年來陸續出臺了部分調整和優化內外資鼓勵項目免稅確認的政策，但在省級執行層面缺乏統一的政策更新。基于進一步強化內外資鼓勵項目免稅確認工作的考慮，結合當前新形勢，現對我委《關于進一步規范內、外資項目免稅確認工作的通知》（魯計外資〔2004〕268號）、《關于辦理國家鼓勵發展的內資項目進口設備免稅確認書有關問題的通知》（魯發改外資〔2010〕1278號）等規范性文件進行調整更新，制定《關于進一步規范內外資鼓勵項目免稅確認工作的通知》，并配套擬定《山東省內外資鼓勵項目免稅確認辦理指南》。

二、起草過程

前期，省發展改革委對近年來辦理的進口設備免稅項目進行了梳理，針對辦理過程中遇到的新情況，會同青島海關、濟南海關對我省現有規范性文件中的條款進行研究。在摸底調查的基礎上，充分吸收天津、浙江等省份經驗做法，廣泛聽取相關市地、企業和部分專家對《通知》制定工作的意見建議，按要求開展了為期一個月的社會公示，并書面向海關、市地和重點企業征求意見。經公平競爭審查、合法性審核等程序，于2024年5月31日正式印發。

三、主要內容

《通知》適用于鼓勵類內外資項目進口設備免稅的組織申報、初步審查、辦理流程、項目變更等管理全過程，共設置5章15條：

第一章適用范圍，共3條，明確《通知》適用的項目類別、產業條目依據等。

第二章辦理流程及所需材料，共3部分6條，明確三類項目確認的辦理流程，梳理了限額以下和限額以上項目確認的權限；分別對權限內項目確認、限額以上項目初審所需材料予以明確；對權限內內外資項目確認書的出具流程予以明確。

第三章初審要求，共2條，對各申請單位材料的真實性、準確性、完整性提出要求，并對申報文件中的主要內容進行規范。

第四章項目變更，共1條，明確無特殊原因原則上不辦理免稅確認書變更，對確需變更、有正當理由的特殊情況予以明確，并對相關流程進行規范。

第五章其他事項，共3條，明確《通知》政策條目、申報主體、施行時間等，文件實施過程中，國家和省有新規定的，從其規定。