2021年10月，省科技廳印發(fā)了《山東省科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》（魯科字〔2021〕97號(hào)），該辦法在推動(dòng)各類省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目全過(guò)程管理和監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，對(duì)科技計(jì)劃監(jiān)督提出了新的更高的要求，特別是根據(jù)出臺(tái)的相關(guān)政策性文件，對(duì)加強(qiáng)科技重大項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作的規(guī)范管理進(jìn)行了一系列新的部署，因此，魯科字〔2021〕97號(hào)文件已不再適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)督工作要求，亟需進(jìn)行修訂完善。

 

      二、起草過(guò)程

 

      為強(qiáng)化科技監(jiān)督工作，完善科技管理活動(dòng)全流程監(jiān)督機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《山東省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》等國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，參考廣東、福建、江蘇等相關(guān)省市做法，修訂了《山東省科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。先后征集了科技廳各處室（單位）、各市科技局、相關(guān)科研院所、科技型企業(yè)、省直有關(guān)部門、社會(huì)各界的意見建議，同時(shí)，組織召開了專家論證會(huì)，對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了多次修改完善，并按程序進(jìn)行了規(guī)范性文件評(píng)估。

 

      三、主要內(nèi)容

 

      《管理辦法》共六章、四十條。主要包括：

 

      （一）總則。明確了制定目的、依據(jù)、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督范圍、原則和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

 

      （二）監(jiān)督職責(zé)。明確了省科技廳的監(jiān)督職責(zé)和項(xiàng)目管理部門、主管部門、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)等的職責(zé)，探索建立科技項(xiàng)目監(jiān)理制度。

 

      （三）監(jiān)督內(nèi)容。明確了如何開展監(jiān)督工作，涵蓋了從指南編制、申報(bào)受理、評(píng)審立項(xiàng)、實(shí)施執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、專家遴選等全流程監(jiān)督的具體內(nèi)容。

 

      （四）監(jiān)督實(shí)施。明確了監(jiān)督方式、程序，以及加強(qiáng)信息化、公眾參與、“大監(jiān)督”機(jī)制、信息共享互認(rèn)機(jī)制等方面的建設(shè)內(nèi)容。

 

      （五）結(jié)果運(yùn)用。明確了監(jiān)督處理的系列措施以及對(duì)監(jiān)督意見的落實(shí)方式等。

 

      （六）附則。明確了本辦法的參照?qǐng)?zhí)行范圍以及辦法的解釋權(quán)和執(zhí)行期限等。

 

      四、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

 

      相比于魯科字〔2021〕97號(hào)文，新的《管理辦法》在以下方面進(jìn)行了創(chuàng)新和提升。

 

      一是科技監(jiān)督的職責(zé)與內(nèi)容更加明確。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的情況，對(duì)省科技廳的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行了明確的界定，增加了項(xiàng)目驗(yàn)收后三年內(nèi)績(jī)效評(píng)估等相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化了對(duì)技術(shù)產(chǎn)出成果的實(shí)際應(yīng)用性評(píng)價(jià)。

 

      二是項(xiàng)目監(jiān)督方式更加清晰高效。對(duì)照國(guó)家和相關(guān)省市經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合山東省實(shí)際，項(xiàng)目監(jiān)督方式主要采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)監(jiān)督、舉報(bào)核查等方式，同步對(duì)相關(guān)監(jiān)督方式作出了明晰的解釋。此外，在信息化建設(shè)、公眾參與監(jiān)督、省市縣聯(lián)動(dòng)的“大監(jiān)督”工作、信息共享互認(rèn)等體制機(jī)制方面也作了進(jìn)一步細(xì)化，提高了監(jiān)督的質(zhì)效。

 

      三是結(jié)果運(yùn)用部分更加注重懲戒與應(yīng)用。明確了約談、責(zé)令限期整改、終止或撤銷項(xiàng)目等相關(guān)處理措施，特別是對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及核心關(guān)鍵任務(wù)、造成較大負(fù)面影響或財(cái)政資金損失的違規(guī)行為的處理措施作出了明確的規(guī)定。增加了適時(shí)開展“回頭看”的措施，相關(guān)責(zé)任主體的整改情況將與資源配置和項(xiàng)目預(yù)算直接掛鉤，監(jiān)督力度得到有效提升。

 

      四是試點(diǎn)探索建立科技項(xiàng)目監(jiān)理制度。探索建立科技監(jiān)理制度，試點(diǎn)科技廳委托有關(guān)單位聘請(qǐng)監(jiān)理人員，對(duì)省重大科研項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估，確保項(xiàng)目高質(zhì)高效完成。