魯科字〔2019〕93號

 

各市科技局，各有關(guān)單位：

 

       為貫徹落實省委、省政府八大發(fā)展戰(zhàn)略、深化創(chuàng)新型省份建設(shè)部署，進一步加強我省創(chuàng)新平臺建設(shè)，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，省科技廳研究制定了《山東省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

山東省科學(xué)技術(shù)廳

 

2019年9月12日

 

 

       為深入貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦山東具有國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，推進山東省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，提升關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

 

       一、總體思路

 

       （一）建設(shè)思路

 

       山東省技術(shù)創(chuàng)新中心面向世界科技前沿，面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，面向國家、省重大需求，以產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用為核心，協(xié)同推進現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，打造創(chuàng)新資源集聚、組織運行開放、治理結(jié)構(gòu)多元的綜合性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。省技術(shù)創(chuàng)新中心與產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展有機融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立開放協(xié)同的創(chuàng)新機制，強化技術(shù)擴散與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，輻射形成更加完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

 

       （二）建設(shè)原則

 

       需求導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵。面向省重大區(qū)域戰(zhàn)略和“卡脖子”領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新需求，加強頂層設(shè)計和主動引導(dǎo)，突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)瓶頸制約，形成技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)供給能力，推動若干重點產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端。

 

       科學(xué)布局，突出特色。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和特色，以濟南、青島、煙臺“三核引領(lǐng)”為重點，優(yōu)先發(fā)展，率先突破，帶動其他城市特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)共進的格局。

 

       科學(xué)定位，分類指導(dǎo)。圍繞省創(chuàng)新體系建設(shè)總體布局，強化分類管理與指導(dǎo)，明確省技術(shù)創(chuàng)新中心的功能定位，形成省技術(shù)創(chuàng)新中心與省重點實驗室、省臨床醫(yī)學(xué)研究中心等平臺有機銜接、分工明確、相互支撐的總體布局。

 

       優(yōu)化整合，開放共享。加強跨區(qū)域、跨領(lǐng)域創(chuàng)新力量優(yōu)化整合，強化優(yōu)勢互補、融合支撐，引導(dǎo)各類科研機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌項目、基地、人才等各類創(chuàng)新資源，促進創(chuàng)新資源面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)開放共享。

 

       深化改革，協(xié)同創(chuàng)新。強化技術(shù)創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新相結(jié)合，探索成果轉(zhuǎn)化、人才激勵等新型體制機制，構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)、收益共享、多元主體的協(xié)同創(chuàng)新共同體，跨越高校院所“不愿干”、企業(yè)“干不了”的成果轉(zhuǎn)化“死亡谷”。

 

       （三）建設(shè)目標

 

       2019—2021年圍繞我省八大發(fā)展戰(zhàn)略和新舊動能轉(zhuǎn)換“十強產(chǎn)業(yè)”重點領(lǐng)域，重點在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、躍升產(chǎn)業(yè)鏈高端潛力強的技術(shù)領(lǐng)域布局建設(shè)30家左右省技術(shù)創(chuàng)新中心。健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新體系，突破制約我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，培育壯大一批具有核心創(chuàng)新能力的一流企業(yè)，催生若干以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)、經(jīng)濟附加值高、帶動作用強的重大產(chǎn)業(yè)，打造一批具有廣泛輻射帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新高地，提升我省重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與核心競爭力，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份提供強有力支撐。

 

       二、功能定位與主要任務(wù)

 

       （一）功能定位

 

       省技術(shù)創(chuàng)新中心不直接從事市場化的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，不與高等學(xué)校爭學(xué)術(shù)之名，不與企業(yè)爭產(chǎn)品之利，是我省技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，是我省推動技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等新舊動能轉(zhuǎn)換重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為重點，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新更聚焦技術(shù)前沿、更貼近產(chǎn)業(yè)需求，著力解決“關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重大裝備受制于人”的問題，為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)特別是科技型中小微企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)，為提升關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)競爭力、保障國家和省經(jīng)濟發(fā)展安全、推進高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐和保障。

 

       （二）主要任務(wù)

 

       1.組織開展重大共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等戰(zhàn)略研究和技術(shù)開發(fā)，提升技術(shù)創(chuàng)新原始能力。

 

       2.推動重大技術(shù)成果中試熟化與工程化產(chǎn)業(yè)化，加快共性關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散，促進技術(shù)成果示范應(yīng)用，推動形成行業(yè)技術(shù)標準。

 

       3.為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等服務(wù)，面向行業(yè)推動科技資源開放共享，解決產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實際技術(shù)難題。

 

       4.搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)載體，支持科研人員開展以科技成果轉(zhuǎn)化為核心的科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育孵化細分領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)。

 

       5.打造開放合作的省級平臺，開展國內(nèi)外科技合作和交流，通過聯(lián)合研究、項目合作等方式集聚全球創(chuàng)新資源，提升協(xié)同創(chuàng)新水平。

 

       6.培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新人才，吸引國內(nèi)外人才來中心聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新活動，加強青年人才培養(yǎng)。

 

       三、建設(shè)布局與組建模式

 

       （一）建設(shè)布局

 

       ——面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿。有望形成顛覆性創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革方向，影響產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展態(tài)勢，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點的領(lǐng)域，包括大數(shù)據(jù)、人工智能、前沿新材料、量子通信、新藥創(chuàng)新技術(shù)、合成生物學(xué)、微生物組、精準醫(yī)學(xué)等。

 

       ——面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場。突破國家經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約，能夠產(chǎn)生顯著經(jīng)濟社會效益的領(lǐng)域，包括新一代通信網(wǎng)絡(luò)與終端、先進交通裝備、智能電網(wǎng)、集成電路、智能制造、先進高分子材料、先進無機非金屬材料、綠色合成、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全、煤炭清潔高效利用、醫(yī)用食品技術(shù)、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、海洋環(huán)境監(jiān)測與保護、海洋生物資源與制品、港口海岸生態(tài)修復(fù)、油氣勘探與開發(fā)、生物種業(yè)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、環(huán)境綜合治理等。

 

       ——面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求。涉及國家安全和重大利益，關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的“卡脖子”問題，包括核心電子器件、核電、深海裝備、重大疾病診療技術(shù)等。

 

       ——面向我省重點產(chǎn)業(yè)。圍繞我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮區(qū)域布局，突出區(qū)域發(fā)展特色，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級裝備、精準農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等。

 

       （二）組建模式

 

       建立山東省技術(shù)創(chuàng)新中心培育庫，對入庫單位實行動態(tài)管理，總數(shù)量控制在400家左右。每年按照績效評價指標體系對入庫單位進行績效考核，結(jié)果分為“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“不合格”4個等次。結(jié)果為“優(yōu)秀”的，在政策、資金、項目等方面給予支持；達到省技術(shù)創(chuàng)新中心標準的，支持其建設(shè)省技術(shù)創(chuàng)新中心。結(jié)果為“不合格”的，移出培育庫。

 

       省技術(shù)創(chuàng)新中心依托企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所建設(shè)，各級政府參與和支持省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作。一般以三年為建設(shè)周期。申報國家技術(shù)創(chuàng)新中心的單位一般應(yīng)為省技術(shù)創(chuàng)新中心批準組建單位。根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展實際，可采取多種組建模式：

 

       ——在龍頭企業(yè)優(yōu)勢地位突出、行業(yè)集中度高的領(lǐng)域，主要由龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等參與；

 

       ——在多家企業(yè)均衡競爭、行業(yè)集中度較低的領(lǐng)域，可以由多家行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合相關(guān)高等學(xué)校、科研院所，通過組建平臺型公司或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，共同投資建設(shè)；

 

       ——在主要由技術(shù)研發(fā)牽引推動、市場還未培育成熟的領(lǐng)域，可以由具有技術(shù)優(yōu)勢的高等學(xué)校、科研院所牽頭，有關(guān)企業(yè)作為重要的主體參與建設(shè)。

 

       牽頭單位必須在技術(shù)上處于國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先地位，具有省級以上創(chuàng)新平臺，研發(fā)投入、獲得發(fā)明專利或PCT 國際專利處于國內(nèi)同行業(yè)前列；擁有高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，有承擔(dān)過國家或省級重大研發(fā)項目的經(jīng)驗；單位領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新意識強，已建立鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)制度，有較強的資源整合能力和技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散能力。

 

       牽頭單位為企業(yè)的，須是行業(yè)的龍頭企業(yè)，近三年銷售收入平均不低于20 億元（其中，農(nóng)業(yè)企業(yè)不低于10億元），年度研發(fā)費用總額占銷售收入的比例不低于4%（其中，農(nóng)業(yè)企業(yè)不低于3%）。牽頭單位為高等學(xué)校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)的，其銷售收入不作要求，但須在前沿、顛覆性技術(shù)領(lǐng)域具有優(yōu)勢，已建立高效的研發(fā)體系和知識產(chǎn)權(quán)管理與運用制度，對外提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等取得的收入占年收入的比例不低于30%；有技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可或通過自行孵化企業(yè)，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的成功案例5 例（含5 例）以上。

 

       四、建設(shè)程序

 

       （一）提出意向。省技術(shù)創(chuàng)新中心按照“成熟一個、批復(fù)一個”和“一事一議”的原則，采取定向組織和主管部門推薦相結(jié)合的方式進行。省科技廳提出省技術(shù)創(chuàng)新中心總體布局。符合條件的單位經(jīng)主管部門推薦后向省科技廳提出建設(shè)意向，研究制定建設(shè)方案，提出省技術(shù)創(chuàng)新中心的領(lǐng)域和方向、建設(shè)模式、重點任務(wù)等。

 

       （二）方案論證。對由國家工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)建省技術(shù)創(chuàng)新中心的，省科技廳組建由管理專家、技術(shù)專家、財務(wù)專家等組成的專家組，直接對牽頭建設(shè)單位進行現(xiàn)場考察；對新建省技術(shù)創(chuàng)新中心的，省科技廳先組織專家組對建設(shè)方案先進行咨詢論證，建設(shè)單位根據(jù)咨詢論證意見完善建設(shè)方案，待方案成熟后再進行現(xiàn)場考察。

 

       （三）啟動建設(shè)。對于通過咨詢論證、現(xiàn)場考察、各方面條件成熟的，經(jīng)公示無異議，由省科技廳發(fā)文批準組建。

 

       （四）監(jiān)督和評估。省技術(shù)創(chuàng)新中心實行年度報告制度。從批準組建次年開始，建設(shè)單位每年1 月底前在山東省技術(shù)創(chuàng)新中心管理系統(tǒng)中編寫上年度工作總結(jié)和本年度工作計劃報省科技廳。建設(shè)期滿后，省科技廳委托第三方中介機構(gòu)對省技術(shù)創(chuàng)新中心進行績效評估，重點考核承擔(dān)國家和省重大戰(zhàn)略任務(wù)、實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、培育孵化科技型企業(yè)和對產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用等方面的指標和內(nèi)容。對考核評估為優(yōu)秀的省技術(shù)創(chuàng)新中心，將以定向組織重大項目形式給予獎勵支持。

 

       五、保障措施

 

       （一）加強組織實施

 

       緊緊圍繞省八大發(fā)展戰(zhàn)略和省新舊動能轉(zhuǎn)換重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，省科技廳負責(zé)協(xié)調(diào)省市有關(guān)部門，建立省市聯(lián)動的協(xié)同工作機制，加強對省技術(shù)創(chuàng)新中心的統(tǒng)籌布局和分類指導(dǎo)，共同推進省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。

 

       （二）發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用

 

       省技術(shù)創(chuàng)新中心獲得批復(fù)后，由省級財政資金給予相應(yīng)的啟動建設(shè)經(jīng)費支持，支持其實施面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求、突破產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵核心技術(shù)、具有戰(zhàn)略性帶動作用的重大技術(shù)創(chuàng)新項目。對于企業(yè)牽頭建設(shè)的省技術(shù)創(chuàng)新中心，省級財政資金給予500萬元經(jīng)費支持；對于高等學(xué)校、科研院所等牽頭建設(shè)的，省級財政資金給予1000萬元經(jīng)費支持。省科技廳與省技術(shù)創(chuàng)新中心所在設(shè)區(qū)市人民政府或省直主管部門簽署協(xié)議，按責(zé)任分工在政策、資金、項目、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面為中心建設(shè)發(fā)展提供支持保障。同時，鼓勵省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)單位探索多元化投融資渠道，成立產(chǎn)業(yè)投資基金或利用社會捐贈、股權(quán)投資等多種形式吸引社會資本參與建設(shè)，形成省市聯(lián)動、企業(yè)、社會等多方投入的多元化投入機制。對升級為國家技術(shù)創(chuàng)新中心的省技術(shù)創(chuàng)新中心，省級財政資金給予每個1000萬元經(jīng)費支持。

 

       （三）落實和完善科技創(chuàng)新政策

 

       探索省重點研發(fā)計劃相關(guān)項目由省技術(shù)創(chuàng)新中心提出和組織實施的模式，在科技項目、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、政策試點等方面加大對省技術(shù)創(chuàng)新中心的支持力度，建立與國際接軌、科學(xué)、健全、透明的運行和管理制度。牽頭建設(shè)單位要授予省技術(shù)創(chuàng)新中心相對獨立的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)和靈活的激勵機制。

 

       （四）完善“共商、共建、共享”的開放運行機制

 

       省技術(shù)創(chuàng)新中心一般實行理事會（董事會）領(lǐng)導(dǎo)下的主任負責(zé)制和專家委員會咨詢制。理事會（董事會）為省技術(shù)創(chuàng)新中心重大事項決策機構(gòu)，由地方政府、共建單位代表組成，指導(dǎo)省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。中心主要負責(zé)人應(yīng)為專職工作人員，負責(zé)組建以專職人員為主的運行管理團隊，在研究方向、團隊引進（組建）、成果歸屬、人事管理、經(jīng)費使用及績效考核等方面突出自主性。推進省技術(shù)創(chuàng)新中心與省重點實驗室等各類創(chuàng)新平臺的銜接與融合，形成開放共享的大聯(lián)合、大協(xié)同、大網(wǎng)絡(luò)，輻射形成更加完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

 

       六、山東省***技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)實施方案編寫提綱

 

       （一）建設(shè)背景與意義

 

       （二）建設(shè)定位與原則

 

       （三）目標與任務(wù)

 

       （四）組織架構(gòu)與運行機制

 

       （五）經(jīng)費投入

 

       （六）保障措施

 

       （七）進度安排