省直有關部門、各有關單位：

現將《關于深化省屬科研院所體制機制改革的若干措施》印發給你們，請遵照執行。

山東省科學技術廳

中共山東省委組織部

中共山東省委機構編制委員會辦公室

山東省發展和改革委員會

山東省教育廳

山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳

山東省審計廳

山東省國有資產監督管理委員會

2020年10月27日

（此件主動公開）

關于深化省屬科研院所體制機制改革的若干措施

為深入實施創新驅動發展戰略，進一步完善省屬科研院所（以下簡稱省屬院所）治理體系，激發省屬院所創新發展活力，現就推進省屬院所體制機制改革，制定如下措施。

一、加快建立現代院所制度。省屬院所主管部門要按照“政事分開”的原則，組織省屬院所完善章程，科學確定不同類型單位的職能定位和權利責任邊界，建立政事權限清單，強化省屬院所法人自主權。合理界定主管部門舉辦監督職責和省屬院所自主運行管理權，省屬院所要按照章程規定的職能和業務范圍開展科研活動，主管部門對章程賦予省屬院所管理權限的事務不得干預。允許副廳級及以上省屬院所在現有內設機構數量內，研究制定內設機構設置調整方案，向省委編辦報備；處級及以下省屬院所根據事業發展需要自主設置內設機構，結果報主管部門。探索實行省屬院所負責人公開遴選制度，可面向全球遴選院（所）長。（省委組織部、省委編辦、省科技廳分工負責）

二、推動省屬院所分類改革。支持基礎研究領域符合條件的省屬院所與具有學科相似性、資源互補性、創新鏈相關性的高水平大學整合，促進創新能力“雙提升”。有序推進省屬院所整合，對規模較小的省屬院所進行合并或并入大院大所，實行“總院+獨立院所”的運行模式。支持符合條件的技術開發類省屬院所組建科技型產業集團或實行企業化管理，對事業單位性質的省屬院所，編制（人員控制總量）內人員參加機關事業單位養老保險；編制（人員控制總量）外人員以及實行集團化運作的省屬院所，按規定參加企業養老保險，同時鼓勵有條件的單位為參加企業養老保險的職工建立企業年金。（省科技廳牽頭，省委編辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳分工負責）

三、鼓勵省屬院所向新型研發機構轉型。鼓勵省屬院所通過牽頭或參與建設省級創新創業共同體，加盟高水平新型研發機構等方式，帶動內部運行機制改革，整體向新型研發機構轉型。支持省屬院所組建新型科研單位或創新組織單元，鼓勵其加盟高水平新型研發機構，探索“一所（院）兩制”運行管理模式。支持省屬院所與國內外知名高校、科研機構、世界500強企業等，在人工智能、區塊鏈、5G等領域共建高水平研究院，符合條件的直接備案為新型研發機構。力爭到2022年底前，一半左右省屬院所建有新型研發機構或整體轉型為新型研發機構。（省科技廳牽頭，省委編辦、省人力資源社會保障廳、省國資委分工負責）

四、加大對轉型省屬院所的支持。對省屬院所建設的新型研發機構，通過新舊動能轉換基金、股權投資等方式予以支持，在項目申報、政府采購、職稱評審、人才培養等方面享受與省屬科研事業單位同等待遇。對省屬院所牽頭建設省級創新創業共同體，根據績效目標完成情況，對共同體給予最多5000萬元資金補助。支持省屬院所圍繞主要科研領域設立混合所有制運營公司，轉化科技成果所得收益全部留歸省屬院所。對建設省級新型研發機構或設立混合所有制公司的省屬院所，相關負責人可以按規定實行年薪制。（省委組織部、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委分工負責）

五、推進科技計劃項目經費改革。簡化預算編制和預算調劑，除設備費外，科研項目負責人可根據科研活動需要在各科目之間自主調劑使用直接費用，不受預算科目和比例限制。間接費用中績效支出由項目負責人根據實際科研需要、團隊貢獻大小和單位相關薪酬標準自主確定，納入單位績效工資總量，不作為調控基數。允許因工作需要，在野外作業中難以取得發票的住宿費、伙食補助費和市內交通費實行“包干制”。對于省屬院所承擔國家和省級科技計劃項目的配套自籌經費，在符合項目管理要求的前提下，可自主決定實行“包干制”。（省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳分工負責）

六、完善橫向項目經費管理。省屬院所根據科研活動需要，研究制定橫向項目經費管理辦法，自主確定使用范圍、標準和分配方式，并作為評估、檢查、審計等依據，實行有別于科技計劃項目經費的管理方式。橫向科研項目驗收完成后的結余經費，按合同約定進行分配和提取報酬；合同沒有約定的，扣除管理費后的結余經費由項目組和省屬院所協商研究確定，用于項目組成員獎勵和后續科研活動。橫向項目經費中給予科研人員的報酬和獎勵支出，納入單位績效工資總量，不作為調控基數。科技人員承擔的單項到位經費超過50萬元的橫向項目，在業績考核、職稱評聘中與國家和省級科技計劃項目同等對待。（省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省審計廳分工負責）

七、落實用人自主權。允許省屬院所在編制總量及編制結構比例內自主制定崗位設置方案和管理辦法，建立崗位結構比例動態調整機制，對專業技術中級、初級崗位可結合實際合理設置、統籌使用。鼓勵設置創新型崗位和流動性崗位，可根據需要自主聘用人員，暢通人員出口，實現聘用人員市場化退出。對本單位離崗創業人員辦理離崗手續后所空出的崗位，可按國家有關規定聘用急需緊缺人才。支持省屬院所開展職稱自主評聘，可自主制定標準條件，自主組織職稱評聘，結果報主管部門備案。對不具備或不能獨立組織評審的，可采取聯合評審、委托評審等方式，調整情況按管理權限報主管部門備案。（省人力資源社會保障廳牽頭，省委編辦分工負責）

八、完善以知識價值為導向的激勵機制。探索在國家級、省級科研平臺推行學術團隊負責人制，實行目標合同管理，在崗位設置管理、薪酬管理模式方面進行改革。省屬院所自主確定績效工資結構、考核辦法、分配方式、標準等，績效工資分配向關鍵崗位、作出突出貢獻的人員和科研型領導干部傾斜。（省人力資源社會保障廳負責）

九、優化科技人才評價。按照“誰使用、誰評價”的原則，突出省屬院所主體地位，建立健全分類評價標準，實行同行評價、市場評價、社會評價有機結合的多元化評價機制，注重評價科技人才和團隊學術道德水平、在學科領域的活躍度和影響力、創辦企業以及研發成果的工程化、產業化、市場化水平等情況。支持省屬院所開展“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”清理，重點清理職稱評聘、人員績效考核等活動中涉及“四唯”的做法。（省委組織部、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳分工負責）

十、完善績效管理。根據省屬院所機構功能與定位，按照基礎研究類、應用研究與技術開發類、成果轉化類實施分類考核評價，建立以創新績效為核心的評價機制，評價結果作為單位財政撥款、科技創新基地建設、領導及工作人員考評獎勵等的重要依據。采取穩定性支持和競爭性支持相結合方式對省屬院所給予經費保障，對完成科研項目任務質量高、考核評價好的進行滾動支持，對承擔長期性重大公益科研任務的進行穩定支持。（省科技廳牽頭，省委編辦、省財政廳分工負責）

十一、強化政策協同落實。省直有關部門要堅持目標導向、問題導向、結果導向，聚焦省屬院所關切，將改革政策“紅利”向省屬院所傾斜。在本文件發布3個月內，有關部門要制定出臺具體方案和配套政策，協同推進改革任務落實。省屬院所主管部門要強化改革意識，指導所屬院所制定實施方案，全力推進改革任務落實。省屬院所主要負責人要強化大局意識和責任擔當，把改革任務落實到科研一線。組織開展政策落實第三方評估，對改革推進情況進行通報。（省委組織部、省委編辦、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、各省屬院所主管部門、省屬院所分工負責）

相關措施適用于開展自然科學及工程技術領域省屬院所。現行相關規定與本文件不一致的，以本文件為準。