魯政辦發〔2020〕26號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《關于深化科技改革攻堅的若干措施》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2020年12月16日

（此件公開發布）

關于深化科技改革攻堅的若干措施

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步深化科技改革攻堅，全面塑造發展新優勢，加快建設高水平創新型省份，制定以下措施。

一、強化戰略科技力量

1.圍繞產業重大技術需求公開“張榜”，在集成電路、新材料、高端裝備、生物醫藥、氫能源等領域每年實施一批重大科技創新項目，支持龍頭骨干企業、高校、科研院所組建創新聯合體，組織關鍵技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能。（省科技廳負責）

2.布局建設10家左右省實驗室，賦予其人財物自主權，自主設立的科技項目視同省級科技計劃項目，自主培養或引進高層次人才給予泰山人才工程配額。（省科技廳牽頭，省委組織部、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

3.采取“政府支持+聯盟（協會）領辦”“龍頭企業牽頭+行業企業參股”等方式，依托產業聯盟、行業協會，在每個產業領域布局1-2個具有獨立法人資格的技術創新中心，推動資源共享、成果共用。（省科技廳負責）

4.分基礎研究、技術創新與成果轉化、創新創業與科技資源支撐服務三類對科技創新平臺進行優化整合。不再新建省工程實驗室和省工程技術研究中心，對已建設的開展考核評估，通過撤、并、轉等方式進行優化提升。（省科技廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責）

5.省級新型研發機構進口科研用儀器設備，參照高校、科研院所減免標準，未享受進口關稅、進口環節增值稅和消費稅減免優惠的，由省級財政按照未享受減免金額的一定比例每年給予不超過500萬元補助。（省科技廳、省財政廳、青島海關、濟南海關按職責分工負責）

6.對獲國家批復的重大科技基礎設施，地方政府承擔的建設經費采取“一事一議”方式由省和市合理分擔，并落實土地、人才等要素保障。將重大科技基礎設施預研列入省重點研發計劃方向予以支持。（省發展改革委牽頭，省科技廳、省財政廳按職責分工負責）

二、提升企業技術創新能力

7.企業聯合高校、科研院所建設面向產業的實驗室、研究中心、創新中心和新型研發機構，總投資超過5000萬元，其中企業投資超過3000萬元的，直接納入省級科技創新平臺管理。（省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）

8.大幅度提高科技計劃項目企業牽頭比重，綜合運用直接投入、政策引導、后補助等手段，引導各類創新要素向企業集聚。鼓勵企業出題，高校、科研院所解題，橫向科研項目單項到位經費超過50萬元的，在人才評價、職稱評聘等方面視同省級科技計劃項目。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

9.搭建省級科技創新公共服務平臺，采取“公司+股權”的方式，整合各類創新資源，為企業提供市場化的專業化、菜單式服務。對高校、科研院所面向企業開放創新資源，開展創新服務綜合績效突出的，省財政按其上年度創新券總額10%—30%給予獎補，主要用于獎勵提供服務的人員及團隊。（省科技廳牽頭，省教育廳、省工業和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

10.完善科技企業孵化器綜合績效獎補政策，對直接投資被孵化企業、孵化高新技術企業等績效顯著的，省級財政給予每家年度最高200萬元的獎勵。（省科技廳、省財政廳按職責分工負責）

11.支持企業走出去設立離岸創新中心。省屬國有企業當年所發生的研發費用可在經營業績考核中視同企業本年度利潤。（省商務廳、省外辦、省國資委按職責分工負責）

三、激發人才創新活力

12.對到中國（山東）自由貿易試驗區、濟南新舊動能轉換起步區、濟南科創城等各類科技園區，以及重點高校、科研機構、企業創新創業的高層次人才和緊缺人才，可由所在市按照其個人貢獻情況給予獎勵。（各有關市人民政府負責）

13.對世界大學排名前200位高校、自然指數前100位高校、科研院所博士來魯創新創業的，直接給予省自然科學基金項目支持；創辦的科技企業近3年累計獲得2000萬元以上股權類現金融資的，直接認定為泰山產業領軍人才。對集成電路、生物醫藥、新材料、高端裝備、氫能源等重點行業聯盟急需、掌握“卡脖子”技術或填補我省學科空白的高層次人才和關鍵團隊，采取“一事一議”方式量身打造扶持政策。對取得重大“卡脖子”技術突破、產生顯著經濟社會效益的人才，可直接給予省級科技計劃項目支持，直接認定為泰山學者或泰山產業領軍人才。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

14.將承擔企業科研任務、創辦領辦科技型企業、成果轉化應用績效等作為應用型人才評價的重要指標。對作出突出貢獻、符合條件的高層次科技人才，可按照職稱評審“直通車”政策，直接申報正高級或副高級職稱。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）

15.獲國家科技進步一等獎、技術發明一等獎、自然科學二等獎以上的第一完成人，省科學技術最高獎獲得者在省內可享受與院士同等醫療待遇。（省科技廳、省衛生健康委按職責分工負責）

16.外籍人才持外國人永久居留身份證作為身份證明在中國（山東）自由貿易試驗區、省級以上高新區創辦科技型企業，與中國公民創辦科技型企業享受同等待遇。（省科技廳、省市場監管局按職責分工負責）

四、完善科技創新體制機制

17.全面下放省屬高校、科研院所研發機構設置權、內部崗位設置權、高層次人才招聘權、職稱評聘權、內部薪酬分配權、科技成果轉化收益處置權。推動具備條件的科研型事業單位向新型研發機構轉型，允許其設立混合所有制運營公司，實行市場化運營。（省委編辦、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

18.在省科技進步獎中設置“產業突出貢獻”類項目，對技術達到全球領先水平、形成名牌產品、實現國產化替代或突破技術壁壘進入國際市場、市場份額（技術推廣）和產業化績效在國內同行業中排名前列的標志性科技成果，可直接提名省科技進步一等獎。（省科技廳負責）

19.省屬高校、科研院所可自主決定科技成果轉讓、許可或作價投資，除涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術外，不需報主管部門和財政部門審批或備案。高校、科研院所建立的技術轉移服務機構，對科技成果轉化作出貢獻的，可在轉化凈收入單位留成部分中提取不低于15%的經費用于人員獎勵和機構能力建設。（省科技廳、省教育廳、省財政廳按職責分工負責）

20.經省委批準開展科研院所正職領導持股改革試點，對其所屬具有獨立法人資格的事業單位法定代表人作為科技成果主要完成人或對科技成果轉化作出重要貢獻的，探索股權激勵。所獲股權任職期間不得進行股權交易。（省科技廳牽頭，省委組織部、省委編辦、省財政廳按職責分工負責）

21.對知識產權質押融資、科技成果轉化貸款等融資項目的不良貸款，省級財政按照本金損失最高給予40%的風險補償。對首次納入山東省科技成果轉化貸款風險補償備案并按時還本付息的企業，省級財政按照實際備案貸款利息的40%給予貼息支持，每家企業貼息最高50萬元。（省科技廳、省財政廳牽頭，省市場監管局按職責分工負責）

22.對企業投保首臺（套）技術裝備及關鍵核心零部件、首批（次）新材料、首版（次）軟件產品的質量保證保險、產品責任保險和產品綜合險，省級財政按照不高于3%的費率上限及實際投保年度保費80%的比例，給予單戶企業年度最高500萬元的保費補貼。（省工業和信息化廳牽頭，省科技廳、省財政廳、山東銀保監局按職責分工負責）

23.建立省級科創企業上市種子庫，推動赴科創板、創業板、精選層上市掛牌，力爭進入上市程序的企業數量每年增長20%。推動濟南爭創國家科創金融試驗區，管理基金達500只，規模達到1000億元；支持青島爭創國家金融科技示范區，打造服務工業互聯網的數字金融服務平臺，培育引進創投風投機構，推動青島創投風投中心管理基金達到800只，管理規模達到1200億元。（省科技廳、省工業和信息化廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東證監局按職責分工負責）

24.完善省屬科研院所績效考核，將去行政化改革、人才隊伍建設、服務產業企業、創辦孵化企業數量、科技成果轉化產業化收益、社會服務等作為重點實行績效考核。（省委編辦、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省稅務局按職責分工負責）

25.建立科技、財政、審計、紀檢監察等機關和部門定期溝通對接制度，健全符合我省實際的鼓勵創新、寬容失敗的科技改革創新容錯機制。（省科技廳、省財政廳、省審計廳按職責分工負責）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳

2020年12月17日印發