各市科技局，各省級新型研發機構，各有關單位：

 

       為加強新型研發機構建設，進一步完善全省科技創新體系，省科技廳制定了《關于推進省級新型研發機構高質量發展的指導意見》。現印發給你們，請認真貫徹落實。 

 

山東省科學技術廳

 

2023年12月22日

 

（此件公開發布）

 

關于推進省級新型研發機構高質量發展的指導意見

 

       為進一步深化科技體制改革，促進新型研發機構高質量發展，探索具有山東特色的新型研發機構體系，推動實現高水平科技自立自強，制定以下意見。

 

        一、總體要求

 

     （一）功能定位

 

新型研發機構主要從事科學研究、技術創新和研發服務，是投資主體多元化、組建模式多樣化、運行機制市場化、用人機制靈活化，具有可持續發展能力，產學研協同創新的獨立法人機構。以開展產業共性關鍵技術研發為核心功能，兼具基礎研究、應用基礎研究、技術轉移轉化、企業孵化培育及人才引育等功能。具有公益性，能夠承擔公共研發服務功能。

 

     （二）發展目標

 

       到2025年，建成20家具有國際影響力的高水平新型研發機構，全省新型研發機構總量達到1000家，其中省級備案500家，形成覆蓋各市、涵蓋主要產業鏈、多級分布、多元主導的新型研發機構體系，促進創新鏈、產業鏈、人才鏈、教育鏈深度融合，整體水平處于全國前列。引進高層次創新人才（團隊）300名（個），集聚科研人員20000名，在重點領域取得一批重大突破性科研成果，攻克一批關鍵核心技術，轉化一批重大科研成果。

 

     （三）建設路徑

 

       圍繞國家戰略和全省科技創新重大任務，統籌規劃布局，強化產業匹配，突出戰略性、前瞻性、顛覆性、交叉領域的新型研發機構建設和發展。支持存量新型研發機構聚焦細分領域，創新體制機制，提高研發轉化水平提升一批；吸引省外著名高校、科研院所、高層次人才團隊、世界500強企業和大型央企設立一批；支持省內高校、科研院所、領軍企業、高層次人才團隊協同共建一批；面向新興產業和未來產業領域，引導社會力量創辦一批；鼓勵產業鏈頭部企業牽頭組建一批。

 

       二、主要任務

 

     （一）推動建立多元化投入機制。堅持市場導向，完善多元化投入機制，在舉辦方投入的基礎上，吸引企業、金融與社會資本、高校、科研機構等共同投入；通過基金、社會捐贈、技術入股、成果交易等方式拓寬資金來源渠道；通過技術開發轉讓、服務咨詢、承接科研項目等擴大收入來源。

 

     （二）引育高層次人才團隊。通過以才引才、項目平臺引才等多樣化引進；根據不同的研發任務靈活引進；注重人才交流合作，與科研機構、高校、企業等共同開展科研項目和人才培養；深化與“一帶一路”沿線國家的科技交流，引進海外高端人才；鼓勵與一流大學、科研機構聯合培養研究生，建立高水平的、具有國際競爭力的科研團隊。

 

     （三）承擔重大科研攻關任務。強化公共研發平臺屬性，建立與省重大戰略目標任務對接機制，面向新型研發機構定向征集重大科技項目需求，支持符合條件的承擔重大科研任務，加強技術集成應用，提升原始創新能力，實現關鍵核心技術自主可控。

 

     （四）打造協同聯動創新模式。突出要素整合能力和有組織的科研，以產業創新需求為導向，集聚優質創新資源，強化與高校、科研機構、企業協同攻關。探索相近領域新型研發機構組建科創聯盟，推動多部門、多單位、全鏈條協同創新，打造優勢互補的創新聯合體。

 

     （五）暢通科技成果轉化通道。充分發揮山東科技大市場交易、山東好成果發布、“魯科融”路演等活動的作用，引導科技服務業支持新型研發機構暢通研發、中試、轉化渠道。建立科技成果轉化激勵機制，健全職務科技成果產權制度，探索產業鏈聯合轉化機制，推動源頭創新到新技術、新產品、新商品的快速轉化。

 

     （六）發揮資源開放共享作用。建立開放共享機制，新型研發機構的科研儀器設備、實驗平臺、中試孵化基地等面向產業開放。推動高等院校和科研機構儀器設備、科技文獻、科學數據、中試裝備等科技資源與新型研發機構共享共用。探索人才智力、科技成果共育共用機制。

 

       三、機構類型

 

     （一）事業單位法人類新型研發機構是經科技部門論證，在編制管理部門登記注冊的機構，在注重經濟效益產出的同時，應突出公益性，提供相應的科研公共產品和服務。按照建設方案或共建協議，制定適合自身特點的章程和管理辦法。

 

     （二）科技類民辦非企業新型研發機構是在民政部門登記注冊的社會法人組織，主要在自然科學和工程技術領域內開展學術研究、技術開發、成果轉讓與擴散等業務，運營所得利潤主要用于機構管理運行、研發創新等，出資方不可分紅。

 

     （三）企業法人類新型研發機構是經市場監管部門注冊的企業法人組織，以公共研發服務為主，突出面向產業的關鍵共性技術研究、成果轉化、企業培育等研發、轉移轉化和服務。產品銷售收入一般不高于總收入的40%。

 

       四、體制機制

 

     （一）實行新型管理體制。新型研發機構應實行理事會或董事會決策制和院長（所長、總經理）負責制，根據法律法規和出資方協議制定章程，規范管理運行。建立科技咨詢機制，對新型研發機構發展戰略、重大科學技術問題等開展咨詢。

 

     （二）建立靈活運行機制。探索建立自主決策、市場運營、用人靈活的新機制。建立科學化的研發組織體系和多要素深度融合的創新模式，自主確定研發選題，靈活組織研發團隊。可設立多元投資的混合制運營公司負責新型研發機構經營管理。

 

     （三）實行市場化收入分配制度。建立創新能力和創新績效匹配的收入分配機制。鼓勵高校、科研機構人員以項目合作等方式在新型研發機構兼職開展技術研發和服務，可按雙方簽訂的合同管理，按合同約定獲得薪酬。允許采取年薪制、協議工資制、項目工資制等多種分配形式。間接經費的績效支出不設比例限制，納入工資總額統計范圍，不受本單位績效工資總量限制。

 

     （四）建立科學的項目產生機制。發揮咨詢委員會作用，聚焦解決重大技術背后的科學問題、產業共性關鍵技術，探索符合各類新型研發機構特點的“揭榜制”“賽馬制”等新型項目組織方式。突出項目的產業認定和市場檢驗，確保項目具有前瞻性、創新性和產業帶動性。

 

     （五）創新財政經費管理方式。對省財政給予穩定支持的，在實行“預算+負面清單”管理基礎上，可自主決定科研經費包干、內部薪酬激勵等措施，項目結余資金可按規定結轉下一年度使用。主管部門要加強監管和指導，開展“符合科研規律、突出結果導向”的績效評價，將績效結果與預算安排掛鉤。對使用省財政資金的重大項目須經主管部門備案。

 

     （六）加強黨的領導。新型研發機構應全面加強黨的建設，建立健全黨組織，實行屬地管理。推行黨建業務聯動機制，結合創新任務、業務特點，發揮黨組織在科技創新、重大決策、管理運行中的領導作用，保證黨的領導貫徹落實到位。

 

       五、各級職責

 

       省科技廳履行綜合協調管理部門職責，負責制定省級新型研發機構發展規劃和政策，組織開展備案認定、績效評價、動態管理等工作，對各市管理服務工作綜合評價，對評價結果予以通報。

 

       設區市科技局、有關省直部門是省級新型研發機構主管部門，負責本地區、本行業省級新型研發機構的培育、推薦和監督服務等工作，配合省科技廳開展績效評價等工作。

 

       舉辦單位是省級新型研發機構的具體指導或牽頭建設單位，按照“誰舉辦、誰負責，誰設立、誰撤銷”的原則，負責省級新型研發機構的設立、撤銷、績效監督等工作，為新型研發機構持續發展提供充足保障。

 

       六、組織保障

 

     （一）強化協同推進。省直部門、各市人民政府應加大支持力度，制定加快發展新型研發機構的政策；加強省市聯動，支持新型研發機構開展戰略協作和聯合攻關，協調解決新型研發機構發展中遇到的重大問題。

 

     （二）科學績效評價。建立分類績效評價體系，突出創新質量和實際貢獻。對承擔政府重大任務的新型研發機構，建立任務考核機制和以創新績效為核心的中長期綜合評價機制。實行動態管理，將績效結果作為機構存續、經費支持的重要依據。

 

     （三）加強誠信建設。完善科研誠信、科技倫理、科技監督制度。對嚴重違背科研誠信、科研倫理要求的堅決予以退出，由科技部門記入科研失信記錄，３年內不得再次申報，并按規定視情追回責任單位和責任人所獲利益。

 

       本意見自發布之日起實施，有效期至2026年12月31日。