為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，規(guī)范和加強(qiáng)山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（農(nóng)業(yè)良種工程）項(xiàng)目管理和組織實(shí)施，現(xiàn)將《山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（農(nóng)業(yè)良種工程）項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

山東省科學(xué)技術(shù)廳 

 

2024年10月25日

 

（此件公開發(fā)布）

 

山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（農(nóng)業(yè)良種工程）項(xiàng)目管理辦法

 

第一章  總則

 

      第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（農(nóng)業(yè)良種工程）（以下簡稱良種工程）項(xiàng)目管理和組織實(shí)施，依據(jù)《山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

 

      第二條 良種工程項(xiàng)目聚焦種業(yè)科技自立自強(qiáng)，以構(gòu)建“企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、人才為根本、產(chǎn)學(xué)研融合、育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系為目標(biāo)，支持種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定與創(chuàng)新利用、生物育種關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、突破性新品種培育、種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提升等科技創(chuàng)新活動，增強(qiáng)我省種業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力。

 

      第三條 良種工程以項(xiàng)目為載體組織實(shí)施，根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)和需求，采取競爭擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式產(chǎn)生，采用信息化手段實(shí)現(xiàn)全流程統(tǒng)一管理。

 

第二章  管理與職責(zé)

 

      第四條 省科技廳主要負(fù)責(zé)研究制定良種工程項(xiàng)目支持政策、管理辦法；提出良種工程項(xiàng)目布局建議及任務(wù)設(shè)置；負(fù)責(zé)項(xiàng)目指南的征集、編制及發(fā)布；直接組織或委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目申報(bào)受理、形式審查、評審考察；負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、過程管理、績效評價和評估監(jiān)督等工作。

 

      第五條 項(xiàng)目主管部門主要職責(zé)包括征集推薦良種工程項(xiàng)目指南建議；審核推薦良種工程項(xiàng)目，對申報(bào)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)審核把關(guān)；配合省科技廳開展項(xiàng)目過程管理、績效評價和評估監(jiān)督等工作；監(jiān)督并推動項(xiàng)目順利實(shí)施，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，視情況及時提出項(xiàng)目調(diào)整、終止及撤銷等建議，按程序報(bào)省科技廳審核批復(fù)。

 

      第六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目研發(fā)實(shí)施、資金使用、科研安全的責(zé)任主體，對項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、資金安全負(fù)直接責(zé)任。主要職責(zé)包括組織和審核項(xiàng)目材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同書簽署；建立健全科研、財(cái)務(wù)、誠信、安全、保密等項(xiàng)目內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格按規(guī)定管理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)保障條件和配套資金等，推進(jìn)項(xiàng)目按照合同書實(shí)施，推動項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用；按要求報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用等有關(guān)情況并及時報(bào)告重大事項(xiàng)；配合做好項(xiàng)目過程管理、績效評價和評估監(jiān)督等工作。研究進(jìn)度嚴(yán)重滯后或發(fā)生重大變故、出現(xiàn)財(cái)務(wù)狀況危機(jī)等情況，應(yīng)在3個工作日內(nèi)，向項(xiàng)目主管部門報(bào)告情況并提出處理建議。

 

      第七條 探索推行“行政+技術(shù)”雙責(zé)任人負(fù)責(zé)制。

 

      （一）行政負(fù)責(zé)人原則上為項(xiàng)目承擔(dān)單位的主要負(fù)責(zé)人，主要職責(zé)包括全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，牽頭協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施所需的資源要素保障；健全項(xiàng)目實(shí)施財(cái)務(wù)、成果、績效等管理制度，做好項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)績效檢查，確保項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)如期完成。

 

      （二）技術(shù)負(fù)責(zé)人須為項(xiàng)目研究思路的主要提出者或?qū)嶋H主持項(xiàng)目的關(guān)鍵科研人員，主要職責(zé)包括負(fù)責(zé)據(jù)實(shí)編制項(xiàng)目申報(bào)材料，簽署項(xiàng)目合同書；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施、協(xié)調(diào)溝通，建立項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制，制定項(xiàng)目組織實(shí)施工作方案，確保按期完成項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)；根據(jù)工作需要，牽頭組織召開項(xiàng)目啟動會、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)調(diào)度會、重大任務(wù)推進(jìn)會等，全面掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況；配合做好項(xiàng)目過程管理、績效評價和評估監(jiān)督等工作。

 

第三章  項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)

 

      第八條 省科技廳圍繞國家戰(zhàn)略布局、科技創(chuàng)新規(guī)劃和省委、省政府決策部署，牽頭組織征集全省種業(yè)創(chuàng)新需求，按照“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的原則，在征求省直有關(guān)部門（單位）意見和充分論證的基礎(chǔ)上，編制形成良種工程項(xiàng)目指南。

 

      第九條 省科技廳公開發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知和指南，明確項(xiàng)目申報(bào)要求、主要研究內(nèi)容和考核指標(biāo)等內(nèi)容。

 

      第十條 申報(bào)單位以及所有參與人員需符合省級科技計(jì)劃有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，均須具備良好的科研誠信狀況，不存在懲戒執(zhí)行期內(nèi)的科研嚴(yán)重失信行為記錄，不在社會領(lǐng)域信用“黑名單”中。項(xiàng)目牽頭申報(bào)單位、合作單位、行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人須簽署承諾書。項(xiàng)目牽頭申報(bào)單位、合作單位符合“綠色門檻”制度，需簽署企業(yè)“綠色門檻”制度落實(shí)承諾書，不存在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止參與項(xiàng)目申報(bào)的情形。

 

      第十一條 省科技廳受理項(xiàng)目后，通過專家評審、現(xiàn)場考察等方式，提出項(xiàng)目立項(xiàng)及經(jīng)費(fèi)配置建議，按程序下達(dá)立項(xiàng)文件、組織簽訂項(xiàng)目合同書、撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

 

第四章  項(xiàng)目實(shí)施與過程管理

 

      第十二條 項(xiàng)目實(shí)施期限原則上為3年，立項(xiàng)文件下達(dá)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位與項(xiàng)目主管部門、省科技廳簽訂項(xiàng)目合同書，作為項(xiàng)目執(zhí)行、過程管理、綜合績效評價、驗(yàn)收的依據(jù)。

 

      第十三條 合同書研究內(nèi)容、考核指標(biāo)等內(nèi)容應(yīng)與申報(bào)書保持一致，原則上不得變更或調(diào)整，項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)確需調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位向項(xiàng)目主管部門提出書面申請，項(xiàng)目主管部門研究形成意見，報(bào)省科技廳審核批復(fù)。

 

      第十四條 省科技廳組織開展項(xiàng)目年度績效評價，績效評價結(jié)果作為項(xiàng)目分年度撥付經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。

 

      第十五條 年度績效評價主要內(nèi)容包括但不限于：

 

      （一）項(xiàng)目總體進(jìn)展情況，包括項(xiàng)目合同書約定的任務(wù)指標(biāo)完成、發(fā)生的重大調(diào)整等。

 

      （二）項(xiàng)目實(shí)施取得的突出進(jìn)展和成效。

 

      （三）項(xiàng)目組織實(shí)施及項(xiàng)目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)情況。

 

      （四）項(xiàng)目資金到位和執(zhí)行情況，包括按項(xiàng)目合同書約定撥付項(xiàng)目合作單位資金、會計(jì)核算和資金使用等。

 

      （五）項(xiàng)目執(zhí)行中存在的主要問題，包括技術(shù)路線執(zhí)行、政策、市場等外部環(huán)境變化等。

 

      第十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)于每年11月底前向項(xiàng)目主管部門報(bào)送項(xiàng)目當(dāng)年度執(zhí)行情況報(bào)告（含財(cái)務(wù)執(zhí)行情況），經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后按要求報(bào)送省科技廳。當(dāng)年項(xiàng)目執(zhí)行不足3個月的，可隨下年度一并報(bào)告。

 

第五章  經(jīng)費(fèi)配置、管理和使用

 

      第十七條 項(xiàng)目省級財(cái)政資金由省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金預(yù)算安排，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理和《山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定；其他來源的資金按照相應(yīng)的管理規(guī)定進(jìn)行管理使用。

 

      第十八條 項(xiàng)目立項(xiàng)后撥付第一期經(jīng)費(fèi)，原則上不低于立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額的50%；根據(jù)項(xiàng)目年度績效評價結(jié)果撥付第二期經(jīng)費(fèi)，原則上撥付至立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額的80%；項(xiàng)目驗(yàn)收通過且綜合績效評價結(jié)果為優(yōu)秀的，再撥付剩余經(jīng)費(fèi)。

 

      第十九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目研究進(jìn)度和資金使用情況，及時向項(xiàng)目合作單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目合作單位不得再向外轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。

 

      第二十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位和合作單位應(yīng)切實(shí)履行法人責(zé)任，按照國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，完善內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績效評價，確保財(cái)政資金規(guī)范使用、獨(dú)立核算。

 

第六章  綜合績效評價（驗(yàn)收）

 

      第二十一條 在項(xiàng)目執(zhí)行期的最后3個月內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時組織合作單位清理賬目與資產(chǎn)，如實(shí)編制資金決算，聘請會計(jì)師事務(wù)所開展財(cái)務(wù)審計(jì)，省科技廳適時開展項(xiàng)目綜合績效評價（驗(yàn)收）（以下簡稱績效評價）工作。

 

      第二十二條 省科技廳以項(xiàng)目合同書為主要依據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目任務(wù)特點(diǎn)和需求，制定績效評價標(biāo)準(zhǔn)，量化評價指標(biāo)。

 

      第二十三條 績效評價對項(xiàng)目合同書約定的驗(yàn)收考核指標(biāo)和績效評價指標(biāo)實(shí)行分類評價。

 

      （一）驗(yàn)收考核指標(biāo)一般包括技術(shù)指標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)等，是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵指標(biāo)，須全部完成。

 

      （二）績效評價指標(biāo)一般包括經(jīng)濟(jì)效益、應(yīng)用推廣、獲獎、平臺建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)、企業(yè)培育等，是項(xiàng)目評價的參考指標(biāo)，采取定量評分與定性評價相結(jié)合的方式進(jìn)行評價。

 

      第二十四條 省科技廳受理項(xiàng)目績效評價材料后，采取會議評價、實(shí)地考核評價等方式開展項(xiàng)目評價。

 

      第二十五條 項(xiàng)目因故不能按期完成須申請延期的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)于項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束前2個月提出延期申請，由項(xiàng)目主管部門提出意見報(bào)省科技廳審核批準(zhǔn)。項(xiàng)目延期原則上只能申請1次，延期時間原則上不超過12個月。逾期未按要求提出延期申請的，應(yīng)按照正常進(jìn)度組織績效評價。

 

      第二十六條 項(xiàng)目績效評價結(jié)束后，由省科技廳審核并形成績效評價結(jié)論。綜合績效評價等級分為優(yōu)秀、良好、差，驗(yàn)收結(jié)論分為：通過驗(yàn)收、結(jié)題、未通過驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按照《山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦法》執(zhí)行。

 

      （一）按期保質(zhì)完成全部驗(yàn)收考核指標(biāo)，績效評價指標(biāo)中顯示出項(xiàng)目研究成果有較大創(chuàng)新，具有較高的應(yīng)用價值或產(chǎn)生較大的社會影響，績效評價等級為優(yōu)秀、驗(yàn)收結(jié)論為通過。

 

      （二）因不可抗拒因素，導(dǎo)致項(xiàng)目合同書約定的個別驗(yàn)收考核指標(biāo)未完成，且績效評價指標(biāo)中顯示出項(xiàng)目研究成果有一定的創(chuàng)新或應(yīng)用價值，績效評價等級為良好、驗(yàn)收結(jié)論為結(jié)題。

 

      （三）項(xiàng)目在績效評價中，存在下列行為之一的，績效評價等級為差、驗(yàn)收結(jié)論為未通過。

 

      1．因非不可抗拒因素，未能完成項(xiàng)目合同書約定的全部驗(yàn)收考核指標(biāo)，未能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)定成果或成果無科學(xué)實(shí)用價值；

 

      2．未按要求提交全部材料的；

 

      3．提供的文件、資料、數(shù)據(jù)存在弄虛作假的；

 

      4．未按相關(guān)要求報(bào)批重大調(diào)整事項(xiàng)的；

 

      5．項(xiàng)目承擔(dān)單位、合作單位或個人存在嚴(yán)重安全失信行為并造成重大不良影響的；

 

      6．拒不配合或逾期不開展績效評價的。

 

      第二十七條 績效評價工作結(jié)束15個工作日內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)將項(xiàng)目績效評價材料報(bào)省科技廳備案。

 

      第二十八條 項(xiàng)目形成的研究成果應(yīng)標(biāo)注“山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資助”字樣及項(xiàng)目編號，英文標(biāo)注：“Key R&D Program of Shandong Province，China”。第一標(biāo)注的成果作為績效評價的確認(rèn)依據(jù)。形成的知識產(chǎn)權(quán)的歸屬、使用和轉(zhuǎn)移，按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。

 

      第二十九條 項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理規(guī)定》等有關(guān)檔案管理規(guī)定，各組織實(shí)施方應(yīng)做好全過程檔案的整理、保存、歸檔等工作，確保項(xiàng)目檔案齊全完整。

 

第七章  監(jiān)督管理

 

      第三十條 項(xiàng)目監(jiān)督管理按照《山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦法》《山東省科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

      第三十一條 項(xiàng)目科研誠信管理按照《山東省科技計(jì)劃項(xiàng)目科研誠信管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

      第三十二條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用中不得存在《山東省省級財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用負(fù)面清單》（魯財(cái)科教〔2022〕11 號）所列的行為。對存在負(fù)面清單所列行為，省科技廳將依據(jù)有關(guān)規(guī)定采取責(zé)令整改、約談、暫停撥款、終止執(zhí)行、撤銷項(xiàng)目、收回結(jié)余資金、追回已撥資金、階段性限制相關(guān)單位或人員項(xiàng)目申報(bào)資格等措施。

 

      第三十三條 對違反本辦法規(guī)定的行為，依據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《山東省科技進(jìn)步條例》《科學(xué)技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行處理。

 

      第三十四條 對受市場風(fēng)險影響、技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預(yù)見原因，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或失敗的項(xiàng)目，承擔(dān)人已盡到勤勉和忠實(shí)義務(wù)的，經(jīng)組織專家評議，確有重大探索價值和應(yīng)用價值的，可繼續(xù)支持其選擇不同技術(shù)路線開展相關(guān)研究，對不可預(yù)見等因素造成的未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目給予寬容認(rèn)可。

 

第八章  附則

 

      第三十五條 本辦法由省科技廳負(fù)責(zé)解釋。

 

      第三十六條 本辦法自2024年11月25日起執(zhí)行，有效期至2027年11月24日。